૧૫ માર્ચના રોજ, કાર્બન બોર્ડર રેગ્યુલેશન મિકેનિઝમ (CBAM, જેને EU કાર્બન ટેરિફ તરીકે પણ ઓળખવામાં આવે છે) ને EU કાઉન્સિલ દ્વારા પ્રાથમિક રીતે મંજૂરી આપવામાં આવી હતી. તેનો સત્તાવાર રીતે અમલ ૧ જાન્યુઆરી, ૨૦૨૩ થી કરવાની યોજના છે, જેમાં ત્રણ વર્ષનો સંક્રમણ સમયગાળો નક્કી કરવામાં આવશે. તે જ દિવસે, યુરોપિયન કાઉન્સિલની આર્થિક અને નાણાકીય બાબતો સમિતિની બેઠક (Ecofin) માં, ૨૭ EU દેશોના નાણામંત્રીઓએ યુરોપિયન કાઉન્સિલના ફરતા પ્રમુખપદ, ફ્રાન્સના કાર્બન ટેરિફ પ્રસ્તાવને અપનાવ્યો. આનો અર્થ એ થયો કે EU સભ્ય દેશો કાર્બન ટેરિફ નીતિના અમલીકરણને સમર્થન આપે છે. કાર્બન ટેરિફના સ્વરૂપમાં આબોહવા પરિવર્તનનો સામનો કરવા માટેના વિશ્વના પ્રથમ પ્રસ્તાવ તરીકે, કાર્બન બોર્ડર રેગ્યુલેશન મિકેનિઝમની વૈશ્વિક વેપાર પર દૂરગામી અસર પડશે. એવી અપેક્ષા છે કે આ વર્ષે જુલાઈમાં, EU કાર્બન ટેરિફ યુરોપિયન કમિશન, યુરોપિયન કાઉન્સિલ અને યુરોપિયન સંસદ વચ્ચે ત્રિપક્ષીય વાટાઘાટોના તબક્કામાં પ્રવેશ કરશે. જો તે સરળતાથી પસાર થશે, તો અંતિમ કાનૂની લખાણ અપનાવવામાં આવશે.
"કાર્બન ટેરિફ" ની વિભાવના 1990 ના દાયકામાં રજૂ કરવામાં આવી ત્યારથી ક્યારેય મોટા પાયે અમલમાં મૂકવામાં આવી નથી. કેટલાક વિદ્વાનો માને છે કે EU કાર્બન ટેરિફ કાં તો EU ના આયાત લાઇસન્સ ખરીદવા માટે ઉપયોગમાં લેવાતો ખાસ આયાત ટેરિફ હોઈ શકે છે અથવા આયાતી ઉત્પાદનોના કાર્બન સામગ્રી પર લાદવામાં આવતો સ્થાનિક વપરાશ કર હોઈ શકે છે, જે EU ના ગ્રીન ન્યૂ ડીલની સફળતાની ચાવીઓમાંની એક છે. EU ની કાર્બન ટેરિફ આવશ્યકતાઓ અનુસાર, તે પ્રમાણમાં છૂટક કાર્બન ઉત્સર્જન પ્રતિબંધો ધરાવતા દેશો અને પ્રદેશોમાંથી આયાત કરાયેલ સ્ટીલ, સિમેન્ટ, એલ્યુમિનિયમ અને રાસાયણિક ખાતરો પર કર વસૂલશે. આ પદ્ધતિનો સંક્રમણ સમયગાળો 2023 થી 2025 સુધીનો છે. સંક્રમણ સમયગાળા દરમિયાન, અનુરૂપ ફી ચૂકવવાની જરૂર નથી, પરંતુ આયાતકારોએ ઉત્પાદન આયાત વોલ્યુમ, કાર્બન ઉત્સર્જન અને પરોક્ષ ઉત્સર્જન, અને મૂળ દેશમાં ઉત્પાદનો દ્વારા ચૂકવવામાં આવતી કાર્બન ઉત્સર્જન સંબંધિત ફીના પ્રમાણપત્રો સબમિટ કરવાની જરૂર છે. સંક્રમણ સમયગાળાના અંત પછી, આયાતકારો આયાતી ઉત્પાદનોના કાર્બન ઉત્સર્જન માટે સંબંધિત ફી ચૂકવશે. હાલમાં, EU એ સાહસોને ઉત્પાદનોના કાર્બન ફૂટપ્રિન્ટ ખર્ચનું મૂલ્યાંકન, ગણતરી અને રિપોર્ટ કરવાની ફરજ પાડી છે. EU કાર્બન ટેરિફના અમલીકરણથી શું અસર પડશે? EU કાર્બન ટેરિફના અમલીકરણમાં કઈ સમસ્યાઓનો સામનો કરવો પડી રહ્યો છે? આ પેપર આનું ટૂંકમાં વિશ્લેષણ કરશે.
અમે કાર્બન માર્કેટના સુધારાને વેગ આપીશું
અભ્યાસો દર્શાવે છે કે વિવિધ મોડેલો અને વિવિધ કર દરો હેઠળ, EU કાર્બન ટેરિફના સંગ્રહથી યુરોપ સાથે ચીનનો કુલ વેપાર 10% ~ 20% ઘટશે. યુરોપિયન કમિશનની આગાહી મુજબ, કાર્બન ટેરિફ દર વર્ષે EU ને 4 બિલિયન યુરોથી 15 બિલિયન યુરો "વધારાની આવક" લાવશે, અને ચોક્કસ સમયગાળામાં દર વર્ષે વધતા વલણ દર્શાવશે. EU એલ્યુમિનિયમ, રાસાયણિક ખાતર, સ્ટીલ અને વીજળી પરના ટેરિફ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરશે. કેટલાક વિદ્વાનો માને છે કે EU સંસ્થાકીય જોગવાઈઓ દ્વારા અન્ય દેશોમાં કાર્બન ટેરિફ "છોડી નાખશે", જેથી ચીનની વેપાર પ્રવૃત્તિઓ પર વધુ અસર પડે.
2021 માં, 27 EU દેશો અને યુકેમાં ચીનની સ્ટીલ નિકાસ કુલ 3.184 મિલિયન ટન હતી, જે વાર્ષિક ધોરણે 52.4% નો વધારો દર્શાવે છે. 2021 માં કાર્બન બજારમાં 50 યુરો/ટનના ભાવ અનુસાર, EU ચીનના સ્ટીલ ઉત્પાદનો પર 159.2 મિલિયન યુરોનો કાર્બન ટેરિફ લાદશે. આનાથી EU ને નિકાસ કરવામાં આવતા ચીનના સ્ટીલ ઉત્પાદનોના ભાવ લાભમાં વધુ ઘટાડો થશે. તે જ સમયે, તે ચીનના સ્ટીલ ઉદ્યોગને ડીકાર્બોનાઇઝેશનની ગતિને વેગ આપવા અને કાર્બન બજારના વિકાસને વેગ આપવા માટે પણ પ્રોત્સાહન આપશે. આંતરરાષ્ટ્રીય પરિસ્થિતિની ઉદ્દેશ્ય જરૂરિયાતો અને EU કાર્બન બોર્ડર નિયમન પદ્ધતિને સક્રિયપણે પ્રતિસાદ આપવા માટે ચીની સાહસોની વાસ્તવિક માંગના પ્રભાવ હેઠળ, ચીનના કાર્બન બજારનું બાંધકામ દબાણ વધતું રહે છે. કાર્બન ઉત્સર્જન વેપાર પ્રણાલીમાં લોખંડ અને સ્ટીલ ઉદ્યોગ અને અન્ય ઉદ્યોગોને સમયસર પ્રોત્સાહન આપવા માટે ગંભીરતાથી વિચારણા કરવી જોઈએ. બાંધકામને વેગ આપીને અને કાર્બન માર્કેટમાં સુધારો કરીને, ચીની સાહસોને EU બજારમાં ઉત્પાદનો નિકાસ કરવા માટે ચૂકવવા પડતા ટેરિફની રકમ ઘટાડવાથી પણ બેવડા કરવેરા ટાળી શકાય છે.
ગ્રીન પાવર માંગના વિકાસને ઉત્તેજીત કરો
નવા અપનાવવામાં આવેલા પ્રસ્તાવ મુજબ, EU કાર્બન ટેરિફ ફક્ત સ્પષ્ટ કાર્બન ભાવને જ માન્યતા આપે છે, જે ચીનની ગ્રીન પાવર એનર્જી માંગના વિકાસને મોટા પ્રમાણમાં ઉત્તેજીત કરશે. હાલમાં, તે જાણી શકાયું નથી કે EU ચીનના રાષ્ટ્રીય પ્રમાણિત ઉત્સર્જન ઘટાડા (CCER) ને માન્યતા આપે છે કે નહીં. જો EU કાર્બન બજાર CCER ને માન્યતા આપતું નથી, તો પ્રથમ, તે ચીનના નિકાસ-લક્ષી સાહસોને ક્વોટાને ઓફસેટ કરવા માટે CCER ખરીદવાથી નિરાશ કરશે, બીજું, તે કાર્બન ક્વોટાની અછત અને કાર્બન ભાવમાં વધારો કરશે, અને ત્રીજું, નિકાસ-લક્ષી સાહસો ઓછી કિંમતની ઉત્સર્જન ઘટાડા યોજનાઓ શોધવા માટે ઉત્સુક હશે જે ક્વોટા ગેપ ભરી શકે. ચીનની "ડબલ કાર્બન" વ્યૂહરચના હેઠળ નવીનીકરણીય ઉર્જા વિકાસ અને વપરાશ નીતિના આધારે, EU કાર્બન ટેરિફનો સામનો કરવા માટે ગ્રીન પાવર વપરાશ સાહસો માટે શ્રેષ્ઠ વિકલ્પ સાબિત થયો છે. ગ્રાહક માંગમાં સતત વૃદ્ધિ સાથે, આ ફક્ત નવીનીકરણીય ઉર્જાની વપરાશ ક્ષમતાને સુધારવામાં મદદ કરશે નહીં, પરંતુ નવીનીકરણીય ઉર્જા વીજ ઉત્પાદનમાં રોકાણ કરવા માટે સાહસોને પણ ઉત્તેજીત કરશે.
ઓછા કાર્બન અને શૂન્ય કાર્બન ઉત્પાદનોના પ્રમાણપત્રને વેગ આપો
હાલમાં, યુરોપિયન સ્ટીલ એન્ટરપ્રાઇઝ, આર્સેલરમિત્તલે xcarbtm યોજના દ્વારા શૂન્ય કાર્બન સ્ટીલ પ્રમાણપત્ર શરૂ કર્યું છે, થાઇસનક્રુપે બ્લુમિન્ટટીએમ, એક લો-કાર્બન ઉત્સર્જન સ્ટીલ બ્રાન્ડ, ન્યુકોર સ્ટીલ, એક અમેરિકન સ્ટીલ એન્ટરપ્રાઇઝ, શૂન્ય કાર્બન સ્ટીલ ઇકોનિક્ટમનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે, અને સ્નિટ્ઝર સ્ટીલે પણ GRN સ્ટીલ, એક બાર અને વાયર સામગ્રીનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે. વિશ્વમાં કાર્બન ન્યુટ્રલાઇઝેશનની અનુભૂતિને વેગ આપવાની પૃષ્ઠભૂમિ હેઠળ, ચીનના આયર્ન અને સ્ટીલ સાહસો બાઓવુ, હેગાંગ, અનશાન આયર્ન અને સ્ટીલ, જિયાનલોંગ, વગેરેએ ક્રમિક રીતે કાર્બન ન્યુટ્રલાઇઝેશન રોડમેપ જારી કર્યો છે, પ્રગતિશીલ ટેકનોલોજી સોલ્યુશન્સના સંશોધનમાં વિશ્વના અદ્યતન સાહસો સાથે ગતિ જાળવી રાખી છે, અને આગળ વધવાનો પ્રયાસ કરે છે.
વાસ્તવિક અમલીકરણમાં હજુ પણ ઘણા અવરોધોનો સામનો કરવો પડે છે
EU કાર્બન ટેરિફના વાસ્તવિક અમલીકરણમાં હજુ પણ ઘણા અવરોધો છે, અને ફ્રી કાર્બન ક્વોટા સિસ્ટમ કાર્બન ટેરિફના કાયદેસરકરણમાં મુખ્ય અવરોધોમાંની એક બનશે. 2019 ના અંત સુધીમાં, EU કાર્બન ટ્રેડિંગ સિસ્ટમમાં અડધાથી વધુ સાહસો હજુ પણ મફત કાર્બન ક્વોટાનો આનંદ માણે છે. આ સ્પર્ધાને વિકૃત કરશે અને 2050 સુધીમાં કાર્બન તટસ્થતા પ્રાપ્ત કરવાની EU ની યોજના સાથે અસંગત છે.
વધુમાં, EU આશા રાખે છે કે સમાન આયાતી ઉત્પાદનો પર સમાન આંતરિક કાર્બન ભાવ સાથે કાર્બન ટેરિફ લાદીને, તે વિશ્વ વેપાર સંગઠનના સંબંધિત નિયમો, ખાસ કરીને ટેરિફ અને વેપાર પરના સામાન્ય કરાર (GATT) ના કલમ 1 (સૌથી વધુ પસંદ કરાયેલ રાષ્ટ્ર સારવાર) અને કલમ 3 (સમાન ઉત્પાદનોનો બિન-ભેદભાવપૂર્ણ સિદ્ધાંત) સાથે સુસંગત રહેવાનો પ્રયાસ કરશે.
લોખંડ અને સ્ટીલ ઉદ્યોગ વિશ્વના ઔદ્યોગિક અર્થતંત્રમાં સૌથી વધુ કાર્બન ઉત્સર્જન ધરાવતો ઉદ્યોગ છે. તે જ સમયે, લોખંડ અને સ્ટીલ ઉદ્યોગનો લાંબી ઔદ્યોગિક સાંકળ અને વ્યાપક પ્રભાવ છે. આ ઉદ્યોગમાં કાર્બન ટેરિફ નીતિના અમલીકરણમાં મોટા પડકારોનો સામનો કરવો પડે છે. "ગ્રીન ગ્રોથ અને ડિજિટલ ટ્રાન્સફોર્મેશન" નો EU નો પ્રસ્તાવ મૂળભૂત રીતે સ્ટીલ ઉદ્યોગ જેવા પરંપરાગત ઉદ્યોગોની સ્પર્ધાત્મકતા વધારવા માટે છે. 2021 માં, EU નું ક્રૂડ સ્ટીલ ઉત્પાદન 152.5 મિલિયન ટન હતું, અને સમગ્ર યુરોપનું 203.7 મિલિયન ટન હતું, જેમાં વાર્ષિક ધોરણે 13.7% નો વધારો થયો હતો, જે કુલ વૈશ્વિક ક્રૂડ સ્ટીલ ઉત્પાદનના 10.4% જેટલો હિસ્સો ધરાવે છે. એવું માનવામાં આવે છે કે EU ની કાર્બન ટેરિફ નીતિ એક નવી વેપાર પ્રણાલી સ્થાપિત કરવાનો, આબોહવા પરિવર્તન અને ઔદ્યોગિક વિકાસને સંબોધવા માટે નવા વેપાર નિયમો ઘડવાનો અને વિશ્વ વેપાર સંગઠન પ્રણાલીમાં સમાવિષ્ટ થવાનો પ્રયાસ કરી રહી છે જેથી તે EU માટે ફાયદાકારક બને.
સારમાં, કાર્બન ટેરિફ એક નવો વેપાર અવરોધ છે, જેનો ઉદ્દેશ્ય EU અને યુરોપિયન સ્ટીલ બજારની ન્યાયીતાને સુરક્ષિત રાખવાનો છે. EU કાર્બન ટેરિફ ખરેખર લાગુ થાય તે પહેલાં હજુ ત્રણ વર્ષનો સંક્રમણ સમયગાળો બાકી છે. દેશો અને સાહસો માટે પ્રતિ-પગલાં ઘડવાનો હજુ પણ સમય છે. કાર્બન ઉત્સર્જન પર આંતરરાષ્ટ્રીય નિયમોનું બંધનકર્તા બળ ફક્ત વધશે કે ઘટશે નહીં. ચીનનો લોખંડ અને સ્ટીલ ઉદ્યોગ સક્રિયપણે ભાગ લેશે અને ધીમે ધીમે બોલવાનો અધિકાર લાંબા ગાળાની વિકાસ યોજનામાં નિપુણતા મેળવશે. લોખંડ અને સ્ટીલ સાહસો માટે, સૌથી અસરકારક વ્યૂહરચના હજુ પણ લીલા અને ઓછા કાર્બન વિકાસનો માર્ગ અપનાવવાની, વિકાસ અને ઉત્સર્જન ઘટાડા વચ્ચેના સંબંધ સાથે વ્યવહાર કરવાની, જૂની અને નવી ગતિ ઊર્જાના પરિવર્તનને વેગ આપવાની, નવી ઊર્જાનો જોરશોરથી વિકાસ કરવાની, લીલા ટેકનોલોજીના વિકાસને વેગ આપવાની અને વૈશ્વિક બજારની સ્પર્ધાત્મકતામાં સુધારો કરવાની છે.